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在建圈强链的战略下，财产 端发力已在都会 国企中告竣 广泛 共识。聪明 都会 、都会 更新、新能源、县城经济、环境 基建等更是成为它们争相布局 的热门行业。在此配景 ，南京卓远提出“双十专项举措 ”系列，筛选十大热门范畴 ，推出《十佳案例》专栏。

作者：南京卓远研究中心

（一）提出配景

近几十年来国内财产 园区迅猛发展，成为推动地区 经济增长、参加 环球 财产 分工的紧张 平台。现如今 ，崛起的新兴创新财产 和成为职场主流的新青年必要 高标准 的产研办空间，但是不少财产 园区由于当局 主导，缺乏专业的市场化运营管理，导致园区出现了创新活力不强、招商引资难等题目 。进入新时期，财产 园区怎样 迈入高质量发展赛道，才华 更好地赋能财产 和企业发展？

根据数据统计，2021年天下 169家国家级高新区整年 业务 收入高出 48万亿元，在占据天下 0.1%的地皮 面积上创造了天下 13%的GDP，这足以阐明 财产 园区已经成为各地区 经济建立 的紧张 支柱。当我国迈入“十四五”规划建立 时期，都会 发展、财产 发展的方式发生新的变化 ，都会 主导财产 由原来的传统制造业转型成以大数据、人工智能、工业互联网为主的新一代信息技能 财产 。但财产 经济发展的根本 面并未改变，很多 以当局 为主导的财产 园区，在渐渐 完成地区 开辟 任务 之后，必要 跟上期间 的发展步调 ，探索国有园区市场化运作之路，创新机制体制，这也关系着园区可否 在新征程上再次腾飞 。因此，由各级当局 主导的财产 园区，成为改革和开放进入深水区的“实行 田”。

从园区财产 链上卑鄙 来看，上游为园区建立 方，参加 者重要 包罗 各地当局 及相应的园区管理委员会、当局 平台企业、地产开辟 商等；中游为园区运营方，重要 负责园区的招商引资、物业管理、增值服务等，参加 者重要 为当局 平台企业、园区运营商、财产 投资商、创谋利 构等；卑鄙 为园区的需求方，即入驻园区的各类企业，包罗 电子信息技能 企业、生物医药制造企业、装备制造加工企业、金融服务企业等。

（二）十大案例

1、净水 塘投资团体 ，环境 管理 与园区开辟 并举株

洲市净水 塘投资团体 有限公司是由株洲市都会 建立 发展团体 有限公司、株洲循环经济投资发展团体 有限公司按照市场化原则共同出资组建，定位是负责老工业区净水 塘核心 区15.15平方公里内，企业搬迁及改造生态新城开辟 投资运营的大型功能类企业。

净水 塘投资团体 以株洲净水 塘老工业区作为天下 城区老工业区搬迁改造试点举行 战略规划：一是净水 塘核心 区153家工业企业全部关停收储后，公道 利用 存量资源，围绕“都会 功能的修复与再造”，科学管理 工业污染遗留题目 ；二是优化调解 财产 布局 ，打造运营产城开辟 、财产 投资运营两大要 系，大力 大举 推进净水 塘生态新城的底子 办法 及配套办法 建立 。团体 作为净水 塘片区开辟 的资源设置 平台，充实 利用 内部业务板块间的关联性，以地皮 成片开辟 为底子 ，促进相干 业务的充实 协同发展，实现了“资源—资产—资源 ”的红利 增长。如今 净水 塘企业团体 搬迁完成，污染同步管理 ，正在加快 新城建立 ，为天下 老工业区搬迁改造探索履历 。

2、汇盛工投，国资平台并购上市公司打造财产 集群

萍乡市汇盛工业投资管理有限公司为江西省萍乡市经济开辟 区管理委员会实控的投资类平台，重要 有投资范围有：工业，房地产、城乡底子 办法 建立 ，同时实行 建立 、运营、资产管理等。

驻足 “以电子信息为首位财产 ”的园区财产 定位，萍乡经开区通过汇盛工业投资管理有限公司收购了上市公司浙江星星科技股份有限公司。收购后，一方面充实 利用 其国资平台资金上风 ，资助 上市公司优化升级，帮忙 上市公司通过设立财产 投资基金、并购财产 链上卑鄙 企业等方式实现战略性扩张；另一方面利用 上市公司的财产 资源，创建 智能电子财产 制造基地，发挥上市公司虹吸效应以吸引行业内良好 企业落地园区。汇盛工投乐成 利用 资源 运作的本领 并购上市公司，并通过上市公司财产 上风 渐渐 打造本地 上风 财产 —电子信息财产 ，强大 园区财产 集群以进一步推动园区高质量超过 式发展。

3、张江高科，“科技投行”推动园区财产 发展

上海张江高科技园区开辟 股份有限公司于1996年4月在上海证券买卖 业务 所正式挂牌上市，是上海科创中心 建立 核心 区的紧张 上市开辟 主体。公司以“科技投行”为战略发展方向，着力打造新型财产 地产营运商、面向将来 高科技财产 整合商和科技金融集成服务商。

张江高科根据战略发展方向，积极聚焦财产 、衔接资源 、整合资源，将运营思绪 从传统的“地产头脑 ”变化 为“投资头脑 ”，将运营本领 从“房东+收租”变化 为“股东+分红”，积极 寻求财产 地产和财产 投资业务有机融合、协同发展。在高科技财产 投资方面，张江高科发起设立上海张江科技创新股权投资基金，同时参加 投资上海科创母基金、浦东科创母基金、上海集成电路财产 投资基金等。别的 也采取 股权直投的方式精准投资，重点投资张江科学城内集成电路、信息技能 、生物医药、先辈 制造、环保新能源等行业企业，促进地区 财产 发展的同时分享企业发展 的红利。

4、合肥建投，以VC促运营，以商招商

合肥建投是合肥三大国资运营平台之一，组建于2006年，是经合肥市当局 答应 、市国资委授权策划 的国有独资公司，比年 正围绕国家关于城乡建立 发展的新理念，连续 负担 了一系列市场机制尚未健全而又非常 紧张 的城乡建立 发展运营新业务。

为打造新能源汽车全财产 链，合肥建投通过三步走战略成为站在新桥智能汽车财产 园背后的“功臣”。起首 ，引“蔚”来皖，合肥建投组建合肥建恒新能源汽车投资基金合资 企业（有限合资 ）分五期向蔚来中国投资供给70亿元的资金，投资完成后持有蔚来中国24.1%的股权，同时蔚来企业总部落地合肥，形成财产 链群羊效应。第二步，推动合资共建，推动蔚来与同属于本地 国资的江淮汽车合资共建江来先辈 制造技能 （安徽）有限公司，作为运营新桥财产 园的主体；该公司注册资源 订定 5亿元，江淮汽车拟认缴51%，蔚来拟认缴49%。第三步，形成龙头虹吸效应，蔚来的入驻以及主体运营对合肥新能源汽车财产 链形成了强劲的虹吸效应，如今 新桥财产 园区在新能源汽车财产 方面已经形成涵盖整车、关键零部件、应用、配套的完备 财产 链，德国劳士领、嘉兴敏实、达因汽车等优质项目已签约落地，下一步目标 是打造具有国际影响力的天下 新能源汽车之都。

5、深投控，搭建“财产 生态”，以运营化解园区同质化题目

深圳市投资控股有限公司创建 于2004年，厥后 由原深圳市投资管理公司、商贸控股公司、建立 控股公司三家资产策划 管理公司归并 新设，现已发展成为国有资源 投资公司，主营科技金融、科技园区、科技财产 为主业。围绕打造“科技金融、科技园区、科技财产 ”三大财产 集群，着力推进改革创新、转型发展，为深圳建立 环球 标杆都会 提供强大 支持 ，深投控驻足 深圳都会 发展战略，着力服务于科技创新和财产 培养 。

如今 很多 园区存在财产 定位不清楚 的题目 ，导致园区失去财产 特色，不得不面对 因同质化而衍生出的竞争力不敷 局面。在此配景 下，深投控部属 子公司深圳市力合科创股份有限公司就是深投控围绕财产 链搭建重点财产 子体系 ，以运用化解园区同质化题目 的典例。以深圳湾园区为例，园区内大中小型企业及上卑鄙 各环节公道 布局 ，整合财产 资源，加强 协同共同 ，重点财产 包罗 电子信息、人工智能、智能制造等。一方面，园区内的天下 500强企业及上市公司等行业龙头具有市场上风 和资源上风 ，可以或许 动员 中小企业发展，同时又可以或许 依托园区资源，打造属于本身 的财产 生态。另一方面，园区内的中小企业可以依附 龙头企业扩大商机，具有创新活力的小微企业正源源不绝 地被孵化器和加快 器培养 到园区内。资源设置 服从 和代价 将通过园区财产 协同有效 提拔 。

6、济高控股，“当局 +市场”共治进步 市场参加 度

济南高新控股团体 有限公司注册资源 40亿元，如今 总资产高出 900亿元，从属 于济南高新技能 财产 开辟 区管理委员会，是济南高新区的融资建立 主体，重要 负担 片区开辟 运营、公共奇迹 保障、资产运营管理、财产 金融投资等任务 。

在推进开辟 区体制机制改革的一系列步伐 中，为实现“政企分开、政资分开”，各级开辟 区倾向于选择“管委会+公司”的管理模式，济南高新控股团体 是由济南高新区管委会出资组建的园区开辟 平台，团体 根据业务必要 下设7家子公司，包罗 东信开辟 建立 、综保区开辟 投资、临空区园区开辟 、创新谷开辟 4家片区开辟 公司、聪明 谷投资置业、东拓置业2家地产开辟 公司及高新财金投资负责金融投资类业务。由团体 团体 引导 监督 子公司战略规划方向，各责任主体实现专业化运营，从而形成了管委会与公司并驾齐驱、行政管理和市场化运营相辅相成的发展格局，实现“当局 +市场”共同管理 模式，提拔 了市场参加 度。

7、萧山城投，创新“镇街+平台”模式打造镇级工业园

杭州萧山都会 建立 投资团体 有限公司直属于萧山区人民当局 的国有独资有限公司。2010年6月完成机构框架并组建创建 党委，8月5日正式挂牌运行，是萧山区都会 开辟 建立 的主体。

萧山区城投公司创新“镇街+平台”模式，建立 了“规划共绘、配套共建、项目共招、财产 共兴、长处 共享”的都会 运气 共同体，牵手戴村镇，协力 推进“新城镇”建立 和“新财产 ”发展。州里 通过地皮 出让、固定资产出租、企业税收分成、项目入股等多种情势 获取收益，萧山城投重要 负责招引大项目、大财产 ，提拔 城镇发展能级，实现互利共赢。萧山城投在运营过程中创新财产 社区“投资-建立 -运营”模式，加强 与地方社区、气力 企业等市场化主体相助 ，通过租赁、出售等方式，以当局 主导、企业参加 、资金支持的模式，打造一批作为财产 社区新兴财产 发展载体的特色主题园区，助力数字经济财产 快速发展。如今 ，该项目已完成地皮 收储，并乐成 申报省级庞大 财产 预选项目，引进浙报团体 相助 建立 数字文化财产 园。与中国RISC-V基金会相助 ，在视觉智能、5G等财产 范畴 开辟 软硬件研发制造，打造国内首个RISC-V财产 中心 平台，并积极招引瑞熙云、品头哥等一批芯片领军企业入驻戴村。

8、亦庄国投，多样化金融服务办理 企业资金需求

北京亦庄国际投资发展有限公司是一家国有投资公司，任务 是服务于北京经济技能 开辟 区科技创新和财产 发展。公司旗下有怡创产投、怡创电机、怡创香港、怡创包管 、怡创租赁、通明湖资讯城等多家子公司。

紧扣“财产 金融、科技园区和资源 运作创新服务商”的目标 ，亦庄国投充实 连合 当局 资源和市场力气 ，积极吸引龙头企业入区发展，经开区上卑鄙 财产 链不绝 美满 ，财产 聚集效应有效 形成。在金融服务方面，亦庄国投以涵盖经开区四大主导财产 、涵盖天使投资、VC、PE、并购等模式，构建了全方位、全流程的母基金体系，积极参加 耐世特汽车、ISSI、Mattson等外洋 并购。亦庄国投在积极资助 中小企业创新发展的同时，渐渐 美满 融资包管 、金融租赁等金融服务业务；科技园区方面，亦庄国投建立 经开区国家书 创园，园区作为国家书 息技能 应用创新核心 基地，深化财产 链、资金链、服务链三链融合，搭建企业连合 攻关新平台，打造财产 协同发展新模式，依托“企业集聚+平台赋能+应用驱动+群体突破”政产学研用连合 创新模式，推动财产 快速发展。

9、南京高科，借助“产城融合”打造医药财产 生态圈

南京高科股份有限公司公司控股股东为南京新港开辟 总公司，实际 控制人为南京市国资委。主营房地产市政和股权投资业务，财产 高出 房地产、市政、股权投资业务范畴 ，克制 2021年年底，公司总资产330.3亿元，年净利润19.32亿元。

南京高科是国家级南京经济技能 开辟 区的运营主体之一，上市之初，重要 从事南京市经济技能 开辟 区内的底子 办法 建立 和地皮 开辟 。随着园区开辟 支持 企业增长的速率 放缓，南京高科开始钻营 从财产 地产商转型到财产 园区综合运营商，成为“房东+股东”，探索从“地产化”转向“三级联动”模式，即一级地皮 开辟 、二级物业建立 、三级财产 投资，举行 滚动式开辟 。借助“产城融合”及周边平台发展机会 ，加大整合内部资源、优化管理架构，加强 项目对接，项目管理及监理等“轻资产”业务快速发展。起首 ，充实 利用 财产 资源整合本领 ，将涉足的房地产市政、股权投资、医药等范畴 ，搭建起财产 策划 与资源 运营互动融合的可连续 发展架构，并基于在各个财产 范畴 的履历 积聚 对既有财产 资源举行 整合，发挥资源的协同效应。其次，加强 与园区表里 科创平台的对接，推动现有四大专业投资平台资源的上风 互补，通过股权投资的方式，加强 对医药康健 等新兴行业的投资力度。末了 ，渐渐 淡化地产开辟 属性，进步 财产 服务收入占比，如今 南京高科股权投资形成的可供出售金融资产与其地财产 务的资产规模根本 持平，在租购并举为导向的新思绪 下，向园区内企业提供全生命周期链条的服务，不绝 增长 了用户粘性，构建起“医药财产 生态圈”，并实行 拓展股权投资、资产证券化等金融投资红利 渠道。

10、西咸城投，基建业务转型园区运营商

陕西西咸新区城建投资团体 有限公司是由西咸新区管委会和西咸发展团体 于2012年共同出资设立的国有企业，是西咸新区的开辟 主体。

咸新区是与上海浦东新区、天津滨海新区雷同 ，由国务院答应 设立的国家级新区，总体发展目标 、发展定位等由国务院同一 举行 规划和审批，是当代 化大西安新中心 的核心 项目，而西咸城投是大西安新中心 中心 商务区的开辟 主体。西咸城投团体 牢牢 围绕大西安新中心 中心 商务区建立 目标 ，聚焦西咸团体 “1231”都会 建立 筹划 和“12370”策划 发展目标 ，以创新都会 发展方式为主题，以构建当代 财产 体系为重点，全面加快 园区开辟 建立 和公司市场化转型，围绕园区业务，西咸城投团体 业务范畴 已由最初的底子 办法 建立 、生态环境 管理 、社会配套投资建立 ，拓展到如今 的贸易 地产、财产 园区投资运营、住宅开辟 、新能源项目开辟 运营等诸多范畴 。

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